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政策法規
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國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知(摘要)
發布時間:2012-08-31    陜西省煤田地質集團有限公司

國辦發[2011]37號

此通知包括《關于事業單位分類的意見》、《關于承擔行政職能事業單位改革的意見》、《關于創新事業單位機構編制管理的意見》、《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》、《關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見》、《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營單位轉制為企業的若干規定》、《關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見》、《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》、《事業單位職業年金試行辦法》等9個配套文件。

下面,將以上配套文件主要條款予以介紹:


關于事業單位分類的意見(摘要)

事業單位類別劃分:按照社會功能,將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別,

(一)承擔行政職能的事業單位。即承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構,或轉為行政機構。今后,不再批準設立承擔行政職能的事業單位。

(二)從事生產經營活動的事業單位。即所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。這類單位要逐步轉為企業或撤銷。今后,不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。

(三)從事公益服務的事業單位。即面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。改革后,只有這類單位繼續保留在事業單位序列。從事公益服務的事業單位細分為兩類,為公益一類事業單位、公益二類事業單位。公益一類事業單位:即承擔業務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務,不能或不宜由市場配置資源的事業單位。公益二類事業單位:即承擔高等教育、非營利醫療等公益服務,可部分由市場配置資源的事業單位。

組織實施分類,各省(區、市)直屬事業單位的分類,由直屬事業單位提出初步意見,省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見,按規定程序報批。

關于創新事業單位機構編制管理的意見(摘要)

一、分類管理事業單位機構編制

從事公益服務事業單位細分后,對公益一類事業單位繼續實行機構編制審批制,完善管理制度,簡化審批程序,切實管住管好。對公益二類事業單位,在制定和完善相關編制標準的前提下,逐步實行機構編制備案制,建立并規范備案程序。加快制定相關事業單位人員編制標準,明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

二、逐步取消事業單位行政級別

面向社會提供公益服務的事業單位,要逐步取消行政級別,新設立的一律不予明確行政級別,其領導班子和相關人員的管理及待遇,按照有關規定執行。

三、完善事業單位登記管理制度

事業單位應當進行法人登記。指導事業單位制定章程并依法核準,加強對事業單位履行章程情況的監管。改革和完善事業單位年度報告制度,建立相關信息公開制度。按照方便事業單位和節約效能原則,推進網上登記管理。轉為行政機構和企業的事業單位,核銷事業編制后要及時辦理事業單位法人注銷登記。


關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見

一、總體要求

要把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業單位法人治理結構,作為轉變政府職能、創新事業單位體制機制的重要內容和實現管辦分離的重要途徑。

二、主要內容

面向社會提供公益服務的事業單位要探索建立和完善法人治理結構。不宜建立法人治理結構的事業單位,要繼續完善現行管理模式。

1、建立健全決策監督機構。決策監督機構的主要組織形式是理事會,也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業單位的決策和監督機構,依照法律法規、國家有關政策和本單位章程開展工作,接受政府監管和社會監督。也可探索單獨設立監事會,負責監督事業單位財務和理事、管理層人員履行職責的情況。

2、明確管理層權責。管理層作為理事會的執行機構,由事業單位行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責,按照理事會決議獨立自主履行日常業務管理、財務資產管理和一般工作人員管理等職責,定期向理事會報告工作。事業單位行政負責人由理事會任命或提名,并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。事業單位其他主要管理人員的任命和提名,根據不同情況可以采取不同的方式。

3、制定事業單位章程。章程應當明確理事會和管理層的關系,包括理事會的職責、構成、會議制度,理事的產生方式和任期,管理層的職責和產生方式等。章程草案由理事會通過,并經舉辦單位同意后,報登記管理機關核準備案。


關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見(摘要)

一、加強財政政策調控,促進基本公共服務逐步實現均等化

二、完善財政投入政策,改進財政投入方式

1、逐步建立健全與事業單位職能、責任目標相適應的經費使用績效考評制度,提高財政資金使用效益。經費使用績效考評結果既作為財政安排經費的依據,也是確定政府購買服務對象的依據之一。逐步建立績效考評結果公開制度,提高績效考評的透明度。

2、已認定為從事生產經營活動的事業單位轉制為企業后,財政部門不供給經費,其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類事業單位轉企改制,在過渡期內,財政部門可以對其繼續撥付原有的正常事業費,主要用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題。

三、全面落實稅收優惠政策,支持事業單位改革和發展

對從事公益服務事業單位的稅收優惠政策,改革后不符合非營利組織免稅優惠條件的,按照規定征收企業所得稅。

改革后仍有財政部門撥付事業經費的單位,其自用的房產、土地繼續免征房產稅、城鎮土地使用稅。

四、加強事業單位改革后財務管理,規范財務行為

對改革后轉為企業的單位,應當按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估,核實債權債務,界定和核實資產,并由同級財政部門依法核定國家資本金。


關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定(摘要)

一、財務、資產關系變更

1、從事生產經營活動事業單位轉制為企業(以下簡稱轉制單位),應當制定轉制方案,并按照規定程序報批后組織實施。

2、轉制單位與原主管部門脫鉤的,由財政部門履行財務監管職責,其國有資產管理除國家另有規定外,由履行國有資產出資人職責的機構負責。

3、轉制單位財務隸屬關系需要劃轉的,由劃出方的主管部門報同級財政部門審核,并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定;涉及預算指標劃轉的,按照有關預算管理程序辦理。

二、資產清查、資產評估、產權和工商登記

4、轉制單位的資產清查工作由主管部門或轉制單位按照國家有關規定組織實施。其中,執行事業單位財務會計制度的轉制單位,按照《行政事業單位資產清查暫行辦法》(財辦〔2006〕52號)的有關規定執行;執行企業財務會計制度的轉制單位,參照《國有企業清產核資辦法》(國資委令第1號)、《國有企業清產核資工作規程》(國資評價〔2003〕73號)等有關規定執行。

5、轉制單位的資產清查工作要在轉制方案批準后6個月內完成。資產清查結果報送主管部門和財政部門。

6、財政部門或主管部門按照有關規定對資產清查結果進行審核批復。

7、完成資產清查后,轉制單位要按照企業財務會計制度對各項資產、負債重新分類建賬,并由中介機構進行財務審計,由同級財政部門依法核定國家資本金。

8、轉制單位整體或部分改制為有限責任公司或者股份有限公司及進行產權轉讓等,按照《國有資產評估管理辦法》(財政部令第14號)等規定進行資產評估。資產評估結果報財政部門核準或備案。

9、轉制單位要按照有關規定及時辦理企業國有資產產權登記和工商登記,并按照有關規定辦理核銷事業編制、注銷事業單位法人等手續。

三、財政、稅收政策

10、轉制單位完成轉制后,在過渡期內,原有的正常事業經費繼續撥付,主要用于解決轉制前已退休人員的社會保障問題。原有的正常事業費是指財政部門核定的基本支出經費,不包括項目支出經費。

11、在轉制過渡期內,轉制單位原事業編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分,轉制后繼續由財政部門撥付;轉制前人員經費由財政負擔的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的,轉制時由財政部門一次性撥付解決;轉制前人員經費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金,由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關企業住房分配貨幣化改革政策以及企業財務會計制度的規定,從本單位相應資金渠道列支。

12、轉制前被認定為非營利組織的轉制單位,轉制過渡期內可繼續享受非營利組織的企業所得稅優惠政策;轉制前享受自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策的轉制單位,轉制過渡期內可繼續享受此項政策;對轉制單位在轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅,以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。上述政策,在轉制過渡期內,如因稅制改革而發生調整變化的,按照調整后的政策執行。

四、社會保障政策

13、轉制單位轉制后按照企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規定計算的連續工齡,視同繳費年限,不再補繳基本養老保險費。

14、轉制前已經離退休人員,原國家規定的離退休費待遇標準不變,轉制后這類人員離退休費待遇支付和調整的具體辦法,按照《關于經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養老保險問題的通知》(勞社部發〔2000〕2號和《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知》(勞社部〔2002〕5號)相關政策執行。

15、轉制前參加工作、轉制后退休的人員,基本養老金的計發和調整,按照企業的辦法執行。在轉制過渡期內,按照企業辦法計發的基本養老金,如低于按照原事業單位退休辦法計發的退休金,其差額部分采取加發補貼的辦法解決,所需費用從基本養老保險基金中支付,具體辦法按照勞社部發〔2000〕2號文件的相關政策執行。

16、離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法,所需資金按照原渠道解決。轉制前已退休人員,轉制后繼續按照規定享受基本醫療保險、補充醫療保險等醫療保障待遇。

17、轉制后具備條件的企業,可以按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險。企業年金和補充醫療保險的企業繳費,按照國家有關財務規定列支。

18、轉制單位應當按照勞動合同法的有關規定,自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同,職工在事業單位的工作年限合并計算為轉制后企業的工作年限。

五、附則

19、工程勘察設計單位、科研機構、經營性文化事業單位等轉制為企業的,繼續執行相應的現行轉制政策。

20、本規定中的轉制過渡期一般為5年,自轉制單位依法取得《企業法人營業執照》或《公司法人營業執照》之日起計算。


關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見(摘要)

一、總體要求

1、堅持“權屬清晰、分類管理、風險控制、完全完整”的原則,加強事業單位改革中的國有資產管理。

2、財政部門是事業單位國有資產管理的職能部門。

二、保留在事業單位序列的事業單位國有資產管理

1、保留在事業單位序列的事業單位,要按照《事業單位財務規則》(財政部令第8號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)的規定加強國有資產管理。

2、地方事業單位要按照財政部令第36號和同級財政部門的有關規定,切實做好改革中國有資產管理工作。

三、事業單位轉為企業過程中的國有資產管理

改革后轉為企業的事業單位,其國有資產管理要按照《關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》執行。

三、事業單位所辦企業的國有資產管理

1、事業單位要按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業財務通則》(財政部令第41號)等規定的要求,切實加強對所辦企業的監督管理。

2、保留在事業單位序列的事業單位,要按照“事企分開”的原則,與所辦企業建立以資本為紐帶的產權關系,加強和規范對所辦企業的監管,確保國有資產保值增值。所辦企業的改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項,由主管部門審核后報同級財政部門批準實施。

3、轉為企業的事業單位,原則上要與其所辦企業進行資源整合,涉及改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項,由履行出資人職責的機構批準后實施。


關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見(摘要)

一、結合清理規范事業單位津貼補貼實施績效工資

1、認真做好清理核查事業單位津貼補貼工作。全面清理核查國家統一規定的津貼補貼項目外自行發放的津貼補貼和獎金,摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發放水平,堅決取消不合法、不合規的項目。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并,作為規范后的津貼補貼納入績效工資。

2、合理確定績效工資總量和水平。各地合理確定本地績效工資總體水平,根據合理調控事業單位收入水平差距的需要,確定當地事業單位本年度績效工資水平控制線,各事業單位績效工資水平原則上不得高于控制線。事業單位主管部門核定所屬各事業單位的績效工資總量,事業單位發放績效工資不得突破核定的總量。

3、加強事業單位績效工資分配的指導。事業單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資所占比重原則上可相對大一些,一般按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素,根據績效考核結果發放。

4、完善事業單位績效考核。

5、統籌考慮事業單位離退休人員待遇。在實施績效的同時,對事業單位離退休人員發放補貼。其中:離休人員的補貼水平按《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》(中紀發〔2008〕40號)精神執行;退休人員的補貼標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。績效工資不作為計發離退休費的基數。

6、加強事業單位實施績效工資經費保障。事業單位實施績效工資所需經費,按單位類型不同,分別由財政和事業單位負擔。其中:由財政負擔的經費,按現行財政體制和單位隸屬關系,分別由中央財政和地方財政負擔;由事業單位負擔的經費,其經費來源渠道和支出辦法應符合國家有關規定。

7、認真做好事業單位逝世績效工資工作。按照國務院的統一部署,事業單位績效工資分三步實施:第一步在義務教育學校實施,第二步在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施,第三步在其他事業單位實施。

三、完善工資收入分配政策

1、健全事業單位工資水平正常調整機制。國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素,相應調整事業單位工作人員的工資水平,實現工資水平調整的制度化、規范化。進一步加強統籌,使機關事業單位工資水平保持合理關系。優化工資收入結構,逐步提高基本工資所占比重。

2、加強事業單位工作人員收入分配的宏觀調控。完善工資分級管理體制,合理調控地區間、行業間事業單位的收入差距,逐步將差距控制在合理范圍內。注重平衡,努力形成并保持事業單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關系。

3、規范特殊崗位津貼補貼管理。國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法,明確實行特殊崗位津貼補貼的基本條件,健全特殊崗位津貼補貼動態調整機制,規范審批程序。

4、完善高層次人才分配激勵政策。對基礎研究、戰略高技術研究和重要公益領域的事業單位高層次人才,逐步監理特殊津貼。研究建立重要人才國家投保制度。對部分緊缺或者急需引進的高層次人才,按國家有關規定經批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法。

5、制定事業單位主要領導收入分配激勵約束政策。根據事業單位改革進程適時開展試點,在有條件的事業單位探索制定主要領導人收入分配激勵約束政策,結合考核合理確定收入水平,使事業單位主要領導人的收入與單位的社會經濟效益及長遠發展相聯系,與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。

6、進一步加強工資分配管理。制定事業單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策,加強工資收入支付管理。加強工資政策執行情況的監督檢查,嚴肅收入分配紀律,加大對違反政策行為的查處力度。

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